肖捷部长：个税改革的4个新动向

编者按：2017年3月7日上午9时，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，邀请财政部部长肖捷、部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。针对记者提出关于个税改革的事宜，肖捷给出了明确的回应。本期华税为您解读。

发布会上，财政部部长肖捷透露，个税方案正在研究设计和论证中。总的思路是，个税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计，实施分布到位，逐步建立适合我国国情的所得税制度。

动向一：部分收入项目汇总按年纳税

肖捷：　基本考虑是，将部分收入项目比如工资、薪金、劳务报酬、稿酬等实行按年汇总纳税。

简评：关注两点，一是“综合”征收项目具体包括哪些，具体标准是什么、价值导向是什么；二是申报纳税的方式，将实行按年汇总纳税。

动向二：增加新得专项开支扣除项目

肖捷：还将考虑制定另一项新的政策，跟刚才记者朋友提到问题有关，适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如有关二孩家庭的教育等支出，这要考虑在内。除此之外，可能还有其他专项扣除项目，要予以考虑，目的是为了进一步减轻纳税人的负担。

简评：增加与家庭生计相关的专项扣除项目，更加符合税收公平、量能课税原则。

动向三：免征额将根据综合测算调整

肖捷：记者朋友提到的，纳税人普遍关心的，提高免征额的问题，明确地告诉大家，在研究制定改革方案的时候，将根据居民消费水平等因素，进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高需要提高多少就提高多少。

简评：免征额一直是全社会关心的话题，长期以来免征额过低，个税成为了“工薪税”，未来调整免征额标准，除了应测算各种实际因素，还应充分考虑个税的功能定位。

动向四：财产转让等收入项目继续分类征收

肖捷：对于其他方面的收入项目，所得项目，比如财产转让等，我们考虑继续实行分类征收。

简评：一般而言，可以将收入分为两大类，一类是劳务所得，一类是资本所得，对于财产转让所得保留分类征收模式，具有合理性。

发布会上，肖捷部长还提到，从国际经验来看，实行综合与分类相结合的个税，增加税前扣除的专项项目，需要相对成熟的社会配套条件。比如，税收征管部门需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息，以保证新的个税改革制度能顺利实施。此外，按照税收法定原则，个税改革方案研究制定后，需要相应修改税法，并提请人大常委会审议。

华税提示，目前，国家正在推进税收征管法修订，全面建立“自然人纳税人识别号”制度、并将于2018年参与全球金融账户涉税信息交换等，这些措施的落实将为个税征管奠定强有力的涉税信息支持。

（作者：刘天永，北京华税律师事务所主任，全国律协财税法专业委员会副主任兼秘书长，法学博士，经济学博士后，税务律师，注册会计师，注册税务师；QQ和个人微信号均为：977962，添加可互动交流。）