全面营改增后66个核心文件分类汇总与解读（截止到2017年8月）

编者按：自从2016年5月1日全面营改增以来，财政部、国税总局就营改增税收征管中的遇到的实际问题发布了若干文件，对营改增的顺利推进发挥了巨大的作用。本期，华税总结了一年以来财税主管部门发布的主要66个税收文件，并予以归类，以期帮助纳税人全面梳理和把握营改增的具体财税文件。

整体来看，自财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税〔2016〕36号）发布实施以来，财税主管部门发布的文件主要围绕三大方面：（1）基本规定，就营改增的基本税收征管问题予以整体规范；（2）行业政策，针对特定行业的税收问题予以明确；（3）就纳税申报、发票管理、政策适用期限、政策衔接等税收管理问题予以明确。

• 基本规定

毫无疑问，财税〔2016〕36号是最为基础的文件，虽然其法律地位仅为部门规范性文件，但是实际发挥着同《增值税暂行条例》等行政法规同样的功能。

• 行业政策

在行业政策方面，可以发现，针对金融业、房地产业等出台的政策最为丰富，主要原因在于：（1）我国是世界上第一个全面将金融业纳入增值税体系的国家，没有成熟经验可以借鉴；（2）房地产在国民经济中地位重要，涉税问题复杂，同时涉及各地税源的划分问题。

• 具体征管

在具体税收管理方面，涵盖纳税申报、发票管理、政策衔接、政策适用事前、税务备案等，同时可以发现，发布的文件最多的领域是有关增值税发票的管理，主要原因是，我国是以票控税的体制，对发票的全面监控是国家有效监督纳税人最为有力的工具。

营改增只是我国增值税改革的一个阶段，按照中央部署，从2016年5月1日起，营改增过渡期为2-3年，也即最快2018年我国有望实现增值税的统一立法。

 （作者：刘天永，北京华税律师事务所主任，全国律协财税法专业委员会副主任兼秘书长，法学博士，经济学博士后，税务律师，注册会计师，注册税务师；QQ和个人微信号均为：977962，添加可互动交流。）